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連云港市政法工作新聞發布會

  • 時間:2019-01-04 17:44:02
  • 來源:市委政法委
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時間:2019年1月4日下午3:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市委政法委政治部主任、新聞發言人朱浩

發布人:市委政法委副書記、市綜治辦主任、市掃黑專項辦主任楊志成,市中院黨組成員、副院長顧長洲,市檢察院黨組成員、政治部主任周小純,市公安局黨委委員、政治部主任楊德成,市司法局黨委委員、副局長秦嶺,市公安局水警支隊政委、市掃黑除惡辦專班牽頭負責人徐繼超

發布議題:連云港市政法工作相關情況

朱浩:各位新聞界的朋友,各位領導,同志們,大家下午好!在告別收獲滿滿的2018年,迎來充滿希望的2019年之際,特別是在市“兩會”即將勝利召開的前夕,經市委、市政府同意,市委政法委會同市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市掃黑除惡專項辦,專門召開“連云港市政法工作新聞發布會”,向全市人民報告我市政法工作情況。

首先,我介紹出席今天政法工作新聞發布會的領導有:市委政法委副書記、市綜治辦主任、市掃黑專項辦主任楊志成,市中院黨組成員、副院長顧長洲,市檢察院黨組成員、政治部主任周小純,市公安局黨委委員、政治部主任楊德成,市司法局黨委委員、副局長秦嶺, 市公安局水警支隊政委、市掃黑除惡辦專班牽頭負責人徐繼超。我是市委政法委新聞發言人朱浩,主持今天這場新聞發布會。

今天應邀出席新聞發布會的媒體朋友有:江蘇法制報,市報業集團的連云港日報、蒼梧晚報,連云港發布、市廣電集團的連云港電視臺、連云港手機臺新媒體等省市主流媒體代表。

今天的新聞發布會有兩項議程。一是發布全市政法工作情況;二是回答媒體朋友們提問。

首先,進行第一項議程:請市委政法委副書記、綜治辦主任、市掃黑專項辦主任楊志成同志通報全市政法工作情況。

楊志成:2018年,全市政法系統按照市委、市政府部署,圍繞全市“高質發展、后發先至”主題主線,全力推進平安法治建設、掃黑除惡專項斗爭,聚力打造“最安全城市”。我市連續12年被省授予“平安市”稱號,贛榆區、海州區分別被評為全國平安建設先進縣(市區)、全國法治縣(市區)創建活動先進單位,6個縣(區)被評為省平安縣(市區)。3個縣(區)分別被評為省法治建設先進縣(區)、示范縣(區)。公共安全雪亮工程建設獲中央政法委、國家發改委、公安部批準為全國第三批重點示范支持城市。

一、著眼發展大局,讓政法工作有高度。一年來,我們積極適應政法工作的趨勢性變化,充分發揮政法委員會、“五長聯席會”把方向、議大事的職能作用,研究推進政法工作重大事項。一是對照形勢把方向。以市委、市政府名義制定印發《關于在全市推廣“一委三會”社區治理模式的意見》、《國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》等文件。市委、市政府5次召開專題會議,對深化平安法治建設責任制、深化“一委三會”社區治理等重點工作進行專題研究。在政法“四級六網”、公共安全雪亮工程建設等方面已投入8000余萬元。二是對照發展抓服務。制定《服務保障“高質發展、后發先至”三年行動計劃》,推進“法律體檢”、“法治護企”等四大計劃。政法各部門深化“放管服”改革,推進“五微不至”服務。市法院舉辦首屆新亞歐陸海聯運通道司法協作研討會,與“一帶一路”沿線21個中級法院簽署《新亞歐陸海聯運通道司法協作框架協議》,共有兩起案件入選江蘇法院服務保障“一帶一路”建設十大典型案例。市檢察院制定服務保障“一帶一路”十二項針對性措施,深化“護港工程”。市公安局深化“千警駐千企”活動,在全省率先成立生態環境犯罪偵查支隊,累計破獲各類涉企案件895起。市司法局制定出臺《服務保障民營企業健康發展二十條》,充分發揮部門職能優化營商環境。三是對照目標嚴考核。將平安法治建設工作納入全市經濟社會發展同部署、同考核。重點實施創新網格化治理聯動機制、建設大數據指揮服務體系、推行鄉鎮(街道)平安指數動態圖譜等“政法為民30件實事”。對群眾安全感和政法隊伍滿意度、法治建設滿意度等方面存在的問題,向18個縣區、部門下發整改意見書,對89個鄉街平安建設重要指標進行通報,對15項指標排名后三位的鄉街下發整改通知書。

二、著眼穩定大局,讓政法工作有深度。一年來,我們時刻關注人民群眾平安和諧的美好需要,不斷推進社會治理創新。一是治安防控保民安。深化“最安全城市”建設,強化反邪教、反暴恐、反滲透工作,圓滿完成全國及省市“兩會”等重大安保任務。深化“雪亮工程”、政法綜治“四級六網”建設,全市89個鄉鎮(街道)已完成視聯中心建設,1684個社區(村)新建監控探頭4853個、視頻聯網云桌面967個;升級版技防城、技防鄉鎮(街道)全部達到省定標準。市縣兩級共掛牌整治30個重點地區、15個社會治安問題,整改率達96%;違法犯罪警情總量同比下降8.5%、降幅居全省第一;刑事發案下降16.5%、降幅居全省第二;連續4年現行命案全破,今年32起現行命案全破,刑事案件破案率同比上升1.5個百分點、破案率居全省第三;市檢察院提起公訴案件有罪判決率審結故意殺人、搶劫、強奸、販賣毒品等犯罪案件92件,嚴懲嚴重危害群眾生命健康安全的暴力犯罪。二是掃黑除惡去民怨。全方位發動、深層次推進黑除惡專項斗爭,截至目前,打掉黑社會性質組織3個、惡勢力犯罪集團12個、涉惡團伙159個,抓獲九類涉惡犯罪案件嫌疑人1563名,破獲涉黑惡案件474起,追回涉黑惡逃犯380名,全市兩級院檢察長帶頭辦理疑難復雜案件,公訴涉黑惡案件23起90人,全市法院組織集中宣判涉惡犯罪案件10件24人。全市交辦線索按期回復率、涉黑涉惡線索錄入平臺數、打掉黑社會性質組織數,分別居全省第一名、第三名、第四名;打掉涉惡團伙情況高于全省平均水平8個百分點。三是矛盾調解化民憂。學習借鑒“楓橋經驗”,深入推進矛盾糾紛多元融合式調處機制建設,打造“鄉賢”審務工作站、交通事故“九位一體”等特色品牌,中央政法委領導批示肯定,中央電視臺《新聞直播間》、《法制日報》等媒體專題報道。全市6個縣區、87個鄉鎮街道、1684個村居全部成立專業性人民調解委員會,人民調解員5636人,縣(區)、鄉鎮(街道)人民調解委員會規范率達100%,全市各級人民調解組織共排查化解矛盾92483件,調處及時率、成功率98%以上,工作績效位居蘇北第一、全省前列。四是聯動共建聚民力。開展創建最安全城市安全感滿意度“雙提升”和創建最安全城市“百千萬”平安八大行動;推進平安志愿者“正義聯盟”隊伍建設,成立平安志愿者組織339個,人數達23萬。制發《全市網格化社會治理推進方案》,在全市社區(村)推廣“一網五統一”網格化管理機制,全市所有村社區劃分5147個網格,配備網格管理員7805人,配備“全要素網格通”手機2505部。推進社區治理創新,全市1684個城鄉社區均已推廣“一委三會”社區治理模式,推廣率達100%;“一委三會”社區治理模式被評為省社會治理十大創新成果。

三、著眼民生大局,讓政法工作有溫度。一年來,我們立足“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的追求,全面推進執法為民。一是公平正義的感受更強。實施“執法司法監督評議年”專項活動和“千案評查”活動,開展全市執法司法十大精品案例評選表彰。全面推進立案登記制,切實解決“立案難”問題;全市法院共受理各類案件11.1807萬件,審執結10.0257萬件,同比分別增長3.62%和6.3%。結案率、法定審限內結案率均位列全省第三;市檢察院在全省率先出臺詢案問責制度,新增積案保持零記錄。構建黨委領導下的執行協作聯運機制,全市法院組織開展“百日會戰”“假日執行”“夜間執行”“集中清場”等攻堅執行難專項活動229場次,全市法院執結首次執行案件21097件,“四個90%、一個80%”核心指標全部達標,舉辦22場“決勝執行難”全媒體直播活動,觀看群眾超過400萬人。集中宣判拒執罪案件26件27人,新華社、央視專門報道,形成了聯動打擊拒執犯罪的“連云港經驗”。市檢察院全力推進環境公益訴訟工作, 2018年共立案公益訴訟線索411件,發出訴前檢察建議385件,提起公益訴訟21件,居全省第4,辦理了全國首例海洋生態公益訴訟案件,創新提出“勞役代償”、“補植復綠”、“增殖放流”等多元化環境修復方式,成為“連云港模式”。二是司法改革的效應更深。創新國際執法安全合作機制,被評為“‘中國平安之珠’國際執法交流合作窗口單位”,“連云港論壇”被評為全省公安機關改革創新成果一等獎;市公安局“火眼金晴”實戰平臺獲首屆中國警務信息化建設“公安最佳大數據解決方案”第一名,“筋斗云”搜索系統獲評中國智慧公安創新驅動示范項目,“全方位無人機防御雷達”獲全國公安基層技術革新一等獎,“數據建模”獲全國公安情報部門競賽一等獎。在全省率先試點環境資源案件集中管轄和“三審合一”機制改革,形成了“連云港模式”,被省評為法治惠民優秀實事項目。三是法治創建的規模更大。深入推進“六大”法治創建,新創國家級民主法治示范村(社區)2個,省級“民主法治示范村(社區)”創建率達46%;創建38個省級“法治文化示范點”。深化“七五”普法,推進“誰執法誰普法”;實施村(社區)法律顧問全覆蓋工程;開展“猴娃進萬家”活動,《猴娃說憲法》在司法部、全國普法辦主辦的“我與憲法”優秀微視頻作品征集展播活動中榮獲二等獎。建成1個市級、6個縣區級和87個鄉鎮、街道公共法律服務中心;全市1684個村、社區全部建成司法行政服務站,實現“法潤民生微信群”全覆蓋,成功打造了城鄉半小時法律服務圈,法律援助年辦案量超過4000件。四是執法為民的素能更優。大力推進“四實四干”政法隊伍建設,舉辦全市政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班、“政法干警永遠忠于黨”匯報演出、“感動港城十大最美政法干警”評選表彰等活動。實施政法英才能力三年提升計劃,舉辦2期“華東政法大學‘政法英才’高級研修班”。推進“三名工程”,打造50個名團隊、名工作室、名工作法;涌現出一批國家級先進典型。

2019年,我們繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊貼“高質發展、后發先至”主題主線,圍繞“最安全城市”建設,實施五大行動,確保群眾安全感、法治建設群眾滿意度超過全省平均值;政法機關和政法隊伍建設滿意度同比提升2個百分點以上。一是新時代護航行動。立足全市“高質發展、后發先至”建設大局,深入推進“政法護航發展三年行動計劃”,落實20項舉措,推進政法為民30件實事。二是新使命安防行動。深化公共安全“雪亮”工程、政法綜治“四級六網”建設。深化反暴恐、反邪教、掃黑除惡等專項斗爭,推進掃黑除惡工作常態化長效化,將掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”緊密結合,有“傘”必挖、逢“傘”必打。三是新治理共建行動。深化“全要素”網格化深化治理,社區(村)網格創建達省標。開展“信訪矛盾化解攻堅年”活動,確保三級“兩會”、新中國成立70周年等重要敏感時期全市社會穩定;實現全市信訪工作走在全省前列總目標。全面推進“一委三會”社區治理模式、平安志愿者“正義聯盟”等特色工作。四是新征程正義行動。深化依法治市工作,建立執法司法公開長效化體系。全面落實司法責任制;深化司法改革,壯大“連云港模式”群體。將9、10月份確定為“案件評查月”,開展“千案評查”。深化“七五”普法、法治創建工作。五新作為先鋒行動。健全“政治歷練、專業訓練、實踐磨煉、廉政錘煉”四大培養機制,不斷提高政法隊伍整體素能。開展第三屆 “感動港城十大最美政法干警”“十大典型案件”評選等活動,深入推進“三名工程”,壯大先鋒群體。

朱浩:謝謝楊書記。下面,進行第二項議程,請記者朋友們就人民群眾所關心的政法工作問題提問,提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負責人。

記者:連云港市是省委確定“一帶一路”戰略支點城市,聽說我市法院系統在服務保障“一帶一路”建設方面做了大量工作,請法院領導介紹一下典型舉措和成效。

顧長洲:近年來,全市法院主動找準司法服務“一帶一路”建設的切入點和著力點,在完善司法舉措、創新服務載體、加強涉一帶一路案件審判等方面積極探索。2018年9月江蘇省高級法院專門來連會同我院召開全省法院服務保障“一帶一路”建設新聞發布會,介紹具體經驗做法,這是省法院首次與中級法院聯合召開新聞發布會。2018年11月《人民法院報》將全市法院服務保障“一帶一路”建設經驗作為改革開放40年以來全國法院系統15個具有標志意義且改革成就突出的事例之一,予以詳細報道。

顧長洲:一、完善司法舉措。2017年以來,由市中院蔡紹剛院長牽頭組成調研組,先后到恒瑞、太陽雨等“三新一高”企業,湯溝兩相和等知名企業,中哈國際物流基地、上合組織(連云港)國際物流園等重點園區,市開發區、海關、港口集團等功能板塊和職能部門開展走訪調研。在充分調研基礎上,制定出臺了《市中院關于護航“一帶一路”交匯點核心區先導區建設的十二條意見》,有力宣示了全市法院在服務保障“一帶一路”建設中的莊嚴承諾。

2017年8月,市中院與上海海事法院簽署《服務保障‘一帶一路’建設合作框架協議》,打造地方法院與海事法院服務帶路建設司法業務協作示范區。該《合作框架協議》與《十二條意見》兩項舉措被最高人民法院列入地方法院服務保障“一帶一路”建設六項典型舉措予以發布。2018年7月,由我院倡議并組織,在最高人民法院和江蘇省高級人民法院的支持下,在連云港舉辦首屆新亞歐陸海聯運通道司法協作研討會,21家地市中級法院和海事法院聯合簽署《新亞歐陸海聯運通道司法協作框架協議》,與沿線法院一道共同推進“一帶一路”建設。

二、創新服務載體。全市法院牢固樹立創新思維,打造專門化、專業化的司法服務載體,精準對接“一帶一路”建設。2017年8月,開發區法院揭牌成立,直接為開發區、高新區轄區的地方企業提供優質司法服務。2017年11月,連云區法院在國家東中西區域合作示范區內設立徐圩新區人民法庭,精準對接中哈國際物流基地、上合組織(連云港)國際物流園等司法需求。今年4月,市中院在中哈國際物流基地內成立全國首個“一帶一路”巡回法庭,打造護航“一帶一路”戰略支點建設的示范性窗口。

市中院還對江蘇省海商事糾紛進行實證考察,系統分析海事審判工作等存在的問題。今年6月份,市中院向省法院和市委報送《關于擬設立連云港海事法院的請示》。市委項雪龍書記審閱報告后,批示要求“積極爭取”,目前正在積極推進。

三、加強案件審判。全市法院全力對接“一帶一路”建設中的司法需求,不斷提升審判質量和效率。2017年5月,市中院由蔡紹剛院長擔任審判長公開開庭審理了中哈物流國際貨運代理糾紛第一案--哈薩克斯坦雷諾斯聯運公司與鐵隆物流(江蘇)有限公司及其連云港分公司貨運代理合同糾紛案,法庭當庭作出一審判決,支持原告方的合法訴求,體現了人民法院平等保護中外當事人合法權益的理念。今年6月25日,連云區法院組織執行干警近30人,對座落在中云林場國營山場牛欄咀場地開展專項清場行動。該場地系上合組織(連云港)國際物流園年度投資4.2億元修建的專用鐵路工程的必經之地。該案的順利執結為推進完善港口集疏散運體系、提升港口物流服務水平作出了積極貢獻。今年7月,市中院“一帶一路”巡回法庭還成功調解一起交易額近2億元,從澳大利亞進口的煤炭買賣合同糾紛,取得良好法律效果和社會效果。我市法院有2個案例入選全省法院服務保障“一帶一路”建設典型案例。

一系列涉“一帶一路”案件的公正、高效審理、執行,充分展示了我市法院在護航“一帶一路”建設中的責任擔當,也向國內外展示了連云港法院公平公正的法治營商環境。

記者:2018年是基本解決執行難的關鍵一年,我市法院也是下了大氣力在推動解決執行難問題,目前進展如何?

顧長洲:2018年,全市法院在黨委統一領導下,不斷完善綜合治理執行難的工作格局,建立健全執行協作聯動機制。我們舉全市法院之力,以前所未有的力度全面打響“基本解決執行難”攻堅戰和收官戰,集中開展 “清理積案殲滅戰”“終本達標殲滅戰”和“財產處置攻堅戰”三大戰役。執結首次執行案件24039件,執行到位金額37.86億元,全市法院“四個90%、一個80%”核心指標全部達標(即有財產可供執行案件法定期限內執結率達到90%、無財產可供執行案件終本案件合格率達到90%、執行信訪案件辦結率達到90%以及三年內整體執結率不低于80%,全國90%以上的法院完成上述工作目標),最高人民法院巡查組肯定我市“基本解決執行難”工作,《人民政協報》《人民法院報》等作了重點報道。

一是堅持依靠黨委領導,不斷完善綜合治理執行難工作格局。市委高度重視“基本解決執行難”工作,市委領導多次作出指示。市人大常委會聽取審議執行工作報告,市政府就執行涉府、涉軍重大疑難案件給予大力支持,市政協專題視察執行工作,市委宣傳部出臺文件支持攻堅執行宣傳工作。市委政法委牽頭先后三次召開全市基本解決執行難動員部署會和攻堅會,市中級法院與全市16家聯動單位聯合出臺《關于加強協調配合深入推進基本解決執行難工作的實施意見》,各縣區黨委、人大也專門出臺文件全面支持法院解決執行難工作,全社會參與解決執行難的格局框架已經構建。

二是堅持創新執行模式,不斷推進執行手段提檔升級。完善網絡查控系統,實現對被執行人全國范圍內的不動產、存款、車輛、支付寶賬戶等主要財產形式的查詢全覆蓋。通過最高人民法院平臺公開發布失信被執行人名單21389例,并實施限制購買機票、高鐵票等信用懲戒措施。通過網絡司法拍賣成交拍品1193件,成交額16.26億元,同比分別增長16.78%和53.38%,為當事人節約傭金6360萬元。

三是堅持窮盡執行措施,不斷加大執行力度。持續發起執行攻勢,開展“百日會戰”“假日執行”“夜間執行”“集中清場”等專項行動427場次,拘留被執行人1916人,罰款588萬元,強制搜查352場次,啃下一批“骨頭案”。聯合新浪、今日頭條全媒體傳播平臺,舉辦31場“決勝執行難”全媒體直播,超過350萬人次在線觀看。重拳打擊拒執違法犯罪行為,成立政法委牽頭、公檢法參加的市縣(區)兩級打擊拒執罪聯席辦公室,判決拒執罪案件59件62人,CCTV新聞滾動播報。東海法院2起案件入選全省法院打擊拒執犯罪十大典型案例,灌云、贛榆法院聯動打擊拒執罪的經驗做法向全省法院推介。

今后,我們將深度總結在推進“基本解決執行難”工作中的經驗,構建聯動執行長效機制,努力兌現人民群眾勝訴權益,破除實現公平正義的最后一道“藩籬”。

記者:我們知道,公益訴訟是法律賦予檢察機關的新增職能,那么連云港市檢察機關近年來開展環境公益訴訟中有哪些成效和典型案例呢?

周小純:公益訴訟是檢察機關的一項重要的新職能,早在2015年7月至2017年6月的試點期間,我市檢察機關積極探索開展公益性質的刑事附帶民事訴訟,共提起公訴案件 15件26人。全國僅有25件刑事附帶民事公益訴訟,2018年3月2日兩高出臺司法解釋,確認了刑事附帶民事公益訴訟這一訴訟類型,我市的探索對立法起到積極推動作用。

2018年,全市檢察機關共立案公益訴訟592件,發出訴前檢察建議565件,提起公益訴訟22件,位居全省前列。請求法院判令環境和資源修復費用1.32億余元,幫助恢復復墾耕地、林地88.5畝,督促回收和清理生活垃圾7萬噸,督促收繳土地閑置費5558.88萬元,督促關停污染養殖場123家。

辦理了全國海洋生態環境維權第一案,灌南縣檢察院對山東榮成偉伯漁業有限公司非法捕撈提起刑事附帶民事訴訟,請求法院判令被告賠償1.3億元環境修復費用。人民日報等20多家主流媒體報道.該案被最高人民檢察院評為公益訴訟典型案例,入選全省十大法律監督案例(入圍全國十大法律監督案例,目前正在評審中),

我們特色主要體現在三個方面:一是創造性提出“勞役代償”“補植復綠”“增殖放流”等多元化環境修復方式,在全省率先建立海洋生態修復鑒定標準,為海域非法捕撈案件辦理提供參考。二是構建了多元化公益訴訟線索收集平臺。連云區檢察院研發“公益眼”舉報平臺,建立“生態環境保護指揮中心”,被評為全國政法智能化建設優秀創新案例;統一全市公益訴訟線索舉報電話12309;聘請136名公益損害觀察員拓寬線索發現渠道。三是推進公益訴訟的區域合作。舉辦“一帶一路”海洋生態發展與檢察保護研討會,聯合浙江、河北等地成立“一帶一路”海洋生態環境資源檢察官保護聯盟;舉行蘇魯邊界“檢察公益行”活動推進跨區域合作。

我市公益訴訟工作也多次受到省檢察院、市委領導的批示肯定,相關工作被評為“市優秀改革項目”,全省首批“優秀法治實事項目”

檢察機關公益訴訟需要社會的協同。首先感謝黨委、政府和人大的支持。2018年5月,市委、市政府在全省率先出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》;2018年12月,市人大常委會在全省最早出臺《關于推進公益訴訟加強公益保護工作的意見》。其次,加強與各方的溝通協作。2018年,全市檢察機關與相關單位建立聯動機制5項,開展了7次聯動執法和專項檢查活動。

總之,公益訴訟不是檢察機關的“獨角戲”,而是全社會的“大合唱”。連云港檢察機關將認真落實市委、市政府和市人大常委會出臺意見,聚集全社會的合力,切實擔負起公共利益守護者的職責使命,傾力呵護港城的青山綠水和美好家園,讓人民群眾有更多的“獲得感”“幸福感”。謝謝。

記者:近年來,連云港市檢察機關在嚴懲侵犯未成年人利益犯罪和預防未成年人犯罪方面做了大量工作,給我們留下了深刻印象,請簡單介紹這方面的工作成效。

周小純:各位媒體朋友,近年來,我市檢察機關秉承“未成年人利益最大化”原則,一方面依法嚴懲各類侵害未成年人的犯罪,努力保護救助未成年被害人;另一方面貫徹對犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方針,堅持“教育為主、懲罰為輔”原則,最大限度教育挽救涉罪未成年人。

2018年全市辦理未成年人刑事檢察案件情況:在嚴懲各類侵害未成年人的犯罪方面,共提起公訴侵害未成年人犯罪案件91件122人,同比件數上升33.8%,人數上升15.1%,彰顯了檢察機關的打擊力度。其中,市院檢察長宋祥林親自承辦了錢某強奸、故意殺害小學生案,錢某一審被判處死刑立即執行,剝奪政治權利終身。在“慎捕慎訴”盡心挽救涉罪未成年人方面,審查批捕未成年人犯罪案件84件126人,不批捕76人,不捕率60.3%。受理移送起訴未成年人犯罪案件163件311人,全省第二,不起訴74人,不起訴率23.5%。作附條件不起訴121人,附條件不起訴率38.4%。

我們的特色:一是檢察機關自主社會調查全覆蓋。對涉罪未成年人開展社會調查、監護調查、親情調查、心理調查等四個方面調查,更多關注犯罪背后的原因。二是建立兩級同步審查制度嚴把案件質量關。要求市院、縣區院未檢部門對涉罪未成年人的批捕、起訴進行同步審查。2018年沒出現不該訴不該判的情形。三是創新開展幫教形式積極挽救涉罪未成年人。采取邀請人大代表開展集中訓誡活動、對涉罪未成年人家長開展親子教育等多種方式,挽救附條件不起訴涉罪未成年人。2018年5名涉罪未成年人考入大學。

在依法辦案的同時,兩級檢察機關特別注重未成年人犯罪預防。一是充分發揮檢察建議的作用。2018年11月27日,市檢察院宋祥林檢察長前往市教育局親手送達檢察建議書。建議重視學校安全教育、豐富安全教育形式、增強學生自護意識、加強校園安全管理。贛榆向教育局發出檢察建議后推動全區學校整改,未成年犯罪率下降69%,人民日報予以報道。二是開展法治進校園巡講。市院宋祥林檢察長受聘擔任連云港外國語學校副校長,全市兩級院檢察官已經到29個中小學擔任法治副校長,全年巡講163場受教育69560人次,獲得全國未成年人檢察業務競賽標兵第一名的市院檢察官王帆,擔任央視《守護明天》法治節目主講檢察官。三是關愛留守兒童。2018年全市新建留守兒童守護基地5家,東海縣檢察院“晶心之愛”留守兒童權益保護工程經驗被人民日報刊發,灌云縣檢察院聯合縣教育局打造法治進校園網絡直播課堂 “青蘋果網絡直播間”,實現中小學網絡法治教育全覆蓋。海州區檢察院設立“藍海灣—護航關愛基金”。

接下來,我市檢察機關將更加充分履行檢察職能,統籌整合各方力量,竭力護航全市未成年人健康茁壯成長。

記者:請介紹一下今年以來公安機關在打擊電信網絡詐騙犯罪方面的成果和下步舉措?廣大群眾遇到電信網絡詐騙案件應該怎么辦,重點要注意哪個方面?

楊德成:近年來,電信網絡新型違法犯罪來勢兇猛,嚴重危害人民群眾的財產安全,擾亂正常生產生活秩序。全市公安機關堅持以人民為中心,緊緊依靠黨委政府,會同相關職能部門,堅持打防并舉、標本兼治,實行偵查打擊、重點整治、防范治理三管齊下,對電信網絡詐騙犯罪進行全面系統治理。2018年,全市破獲電信網絡詐騙案件同比上升2.7%,抓獲犯罪嫌疑人同比上升7.6%,打掉犯罪團伙7個,同比上升13.6%。特別是去年10月12日,市公安局牽頭成立了市反電信網絡詐騙中心,電信、聯通、移動三大通訊運營商進駐,市各大商業銀行確定專職聯絡員對接反詐中心開展資金查控等工作,多部門一體化運行,實現“跨界聯動、合成作戰、以快制快、精準打擊”。運行三個月以來,共止付嫌疑賬戶332個,止付資金600余萬元,凍結銀行賬戶654個,累計金額2.1億元,及時為群眾挽回了經濟損失。

應該說,通過持續打擊治理,我市反電信網絡詐騙工作取得了良好成效,但當前此類違法犯罪多發高發勢頭還沒有從根本上得到遏制,犯罪形勢仍然嚴峻復雜。下一步,全市公安機關將組織開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動,力爭通過一年的努力,實現電信網絡詐騙發案明顯下降、人民群眾財產損失明顯下降,抓獲違法犯罪嫌疑人明顯上升、破獲案件數量明顯上升的“兩降兩升”目標。主要采取“四項措施”:一是健全完善聯席會議成員單位會商研判機制,由市公安局牽頭,商業銀行、三大運營商等20余部門共同參與,全面落實各參與部門職責,堵塞行業管理漏洞;二是健全完善技術反制工作機制,建設應用反詐騙預警反制平臺,建立“人工+智能”勸阻機制,實時截獲、識別詐騙電話,指令銀行、公安派出所等單位多渠道阻斷詐騙電話和涉案資金;三是健全完善常態化宣傳防范機制,通過電視、報紙、微信、微博等多種渠道向公眾發布預警防范提示,公開揭露犯罪手法,進行常態化全民宣傳,不斷提升群眾識騙防騙能力;四是健全完善市反詐騙中心一體化偵查破案機制,充分運用智能系統預警反制、綜合研判等系統,提高快速攔截、快速止付能力,提升案件信息、資金流向查詢能力,加強案件串并、研判打擊能力,更好發揮實戰作用。

在這里,也特別提醒廣大市民:電信網絡詐騙案件的實施很大程度上都依賴于掌握了較為準確的公民個人信息,希望廣大市民注意保護個人信息。比如,辦理需要登記個人信息業務時,必須到正規機構,陌生網址、鏈接不要輕易打開,快遞信息、銀行小票、車票等及時清除、密碼要經常更換等等。一旦被騙,除了撥打110報案、到就近派出所報案,也可直接撥打反詐中心反詐騙熱線(81861922)報案,但無論通過何種方式報案,都要說清轉出現金的賬戶、犯罪分子的賬戶和聯系電話等詳細情況,反詐中心將第一時間進行處置,實行涉案賬戶快速接警止付、開展偵查破案。

記者:2018年我市公安“放管服”改革工作推進力度非常大,相繼制定出臺了多項服務舉措,取得了良好效果。能否請介紹一下具體情況?

楊德成:公安機關承擔著大量的行政管理和公共服務職責,深化公安“放管服”改革工作,事關群眾切身利益。2018年,全市公安機關認真貫徹落實中央和部省市深化“放管服”改革部署要求,堅持問題導向、需求導向、民意導向,全面融入全市發展大局,深度運用現代科技,深入推進簡政放權和審批、監管規范化,加快推進公安機關轉職能、提效能、優服務,著力提升群眾獲得感、滿意度。主要抓了三項工作:

一、創新服務渠道,實現群眾網上辦事。以網絡平臺為載體,創新審批模式,采取“網上受理+網上發證”“網上受理+現場勘查+快遞送達”等方式,為群眾和企業提供市政務服務平臺、“交管12123”等互聯網辦事渠道,積極推進“不見面”審批,實現“數據多跑路、群眾少跑腿”,目前已有戶口市內遷移、貨車禁區通行等公安審批事項實現全流程“不見面”審批,累計全程網辦審批服務事項7.4萬余件。做優指尖服務,打造公安微警務等微信服務平臺,實現咨詢、預約、申報等流程網上全覆蓋,目前“連云港微警務”已涵蓋戶籍、交管、出入境、治安、邊防5大類、共166項民生服務事項,累計為群眾提供服務3260余萬次。

二、推進簡政放權,方便群眾就近辦事。加大放權力度,降低審批層級,讓群眾在“家門口”就能辦成事。本著就近、便捷等原則,主動下放23項公安審批權限到縣、區公安機關。例如,交警部門下放8項駕駛證和2項機動車業務到縣、區車管所,方便縣鄉群眾就近上牌、領證、檢車;治安部門對6項姓名變更、出生申報、配偶投靠等戶口事項,由縣分局審批改為派出所審批或者戶籍窗口前臺當場辦理,群眾只需到家門口的派出所辦理即可;出入境部門在東海縣局桃林派出所設立外國人管理服務站,為來自世界各地的朋友提供面對面的服務。

三、完善服務舉措,滿足群眾實際需求。在2017年推出惠民便企12項措施的基礎上,去年又相繼推出惠民便企10項措施、戶籍簡政放權8項措施、交管20項改革措施、出入境便民服務5項措施,大力推進減證便民、自助服務,滿足群眾和企業的辦事需求。其中,在市政務服務中心出入境管理服務大廳、車管所業務大廳等公安窗口設立自助服務區,累計受理業務6.8萬余件;在中國郵政連云港分公司南極路營業點設置“警郵共建”便民服務廳、在市政務服務中心增設10個車管便民服務窗口,共處理違章1.2萬余起,辦理業務8629件;交管部門引進高拍儀、身份證閱讀器等科技設備,與稅務、醫院等部門數據共享,實現車管業務申請材料“四個減免”(即免復印、免填表、免拓印、免提交),補換領駕駛證等18類車駕管業務,憑本人居民身份證明一證即辦;出入境部門為群眾提供出入境證件免費照相、手機微信網上交費、證照EMS快遞送達等綜合服務,群眾只需跑一次腿就能辦好證。

剛剛閉幕的市委第十二屆七次全會,對全市公安工作、“放管服”改革等提出了更高要求。全市公安機關將認真貫徹落實全會精神,深入推進“放管服”改革工作,持續釋放改革紅利,不斷提升群眾獲得感、滿意度。當前,重點抓好三個方面工作:一是升級優化公安“微警務”,建設市縣公安一體化在線政務服務平臺,推進公安審批服務事項“一網通辦”,讓企業和群眾“不見面、不求人”就能“辦好事、辦成事”;二是擴大自助辦理范圍,在出入境、車管等公安辦事大廳配置更多的自助設備,方便群眾24小時自助辦理相關業務;三是推廣“警郵共建”便民服務廳經驗,在全市增建“警郵共建”服務點,并擴大市政務服務中心交警便民窗口業務范圍,為群眾就近辦理公安業務提供更多便利。

記者:今年是“七五”普法中期考核年,想了解一下我市“七五”普法規劃中期實施情況如何?

秦嶺:“七五”普法規劃實施以來,全市以憲法法律宣傳為核心,突出黨內法規的前置性;以三類重點人群為關鍵,突出法治宣傳的針對性;以“猴娃”形象為品牌,突出法治文化的廣泛性;以“誰執法誰普法”為抓手,突出依法治理的實效性;以“互聯網+”為平臺,突出法治宣傳的創新性。圓滿完成了“七五”普法中期各項目標任務。

一是健全機制,強化保障,構建社會普法“大格局”。為促進“七五”普法規劃各項措施的全面落實,市委、市政府印發《連云港市國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》,并把《全市法治宣傳教育重點單位“誰執法誰普法”責任清單》作為附件同時印發。建立了“普法人才庫”,培育和扶持“草根”文藝團體,組建“德法同行”志愿者協會、“鏡花緣”法治文藝演出隊、鴻嵐法治文化作品創作團隊等各具特色的普法社會組織,形成全社會聯動的“大普法”工作格局。

二是突出重點,全面推進,引領全民學法“新風尚”。堅持以憲法學習宣傳為核心,召開憲法宣傳貫徹實施情況新聞發布會,進一步弘揚憲法精神。全省第一家在最具商業價值人流聚集的隴海步行街建成憲法宣傳主題街區。抓住領導干部這個關鍵少數,建立黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務會議學法、人大常委會會前學法、述職述廉述法考評等各項制度。舉辦“萬人學法”“百萬黨員學憲法”“學黨章學黨規學監察法”等法律知識競賽。充分發揮學校課堂主渠道作用,把法治教育納入中小學課程計劃。

三是創新載體,注重實效,傳播法治文化“好聲音”。積極融入全市文明城市創建,開展“德法涵養文明·共建綠色生活”主題活動。因地制宜打造公園、廣場、街區、場館等各具特色的法治文化陣地兩千余處,實現市、縣、鎮、村全覆蓋。精心打造“猴娃說法”普法品牌。先后制作《猴娃說七五普法》《猴娃說憲法》《猴娃說預算法》《猴娃說會計法》《猴娃說稅法》《猴娃說電力法》等11部系列普法動漫;構建“猴娃說法”微聯盟,使“猴娃”普法形象深入人心。

四是圍繞大局,把握導向,服務發展“全方位”。圍繞連云港市“十三五”經濟社會發展目標,制定《全市司法行政機關服務保障“高質發展、后發先至”三年行動計劃》。優化市委市政府法律顧問團人員配置,為市委市政府決策提供法律支持與服務。發揮省“一帶一路”法律事務研究中心作用,組建“一帶一路”企業法律服務團。制定出臺《連云港市司法局服務保障民營企業健康發展二十條》,“法治護航民營企業”系列活動經驗做法被江蘇省解放思想大討論活動簡報刊出。

記者:加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設是中央和省市委的重要決策部署。請問我市公共法律服務體系建設情況如何?

秦嶺:近年來,我們重視加強公共法律服務體系建設,以市政府名義下發《關于加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體檢建設的實施意見》,召開了全市公共法律服務體系建設推進會,全面提升公共法律服務供給水平。經過不斷努力,我市的公共法律服務體系已經初具規模,構建了全市一站式四級實體服務平臺。目前,建成1個市級、6個縣區級和87個鄉鎮、街道公共法律服務中心;全市1684個村、社區全部建成司法行政服務站。打造了包括法治宣傳、法律服務、矛盾糾紛調處、特殊人群管控四大網絡體系。

一、法治宣傳教育聯動網絡。目前,初步構建了“誰執法誰普法,誰主管誰負責”“誰服務誰普法”普法機制。建立了“普法人才庫”,成立“以案釋法”講師團,壯大普法志愿者隊伍。創建全國“民主法治示范村(社區)”累計達10個,總數居全省設區市前列。“普法達人”王維良的剪紙技藝、“法治輕騎兵”張福昌的工鼓鑼,分別納入省級非物質文化遺產保護項目,被中央電視臺《新聞聯播》欄目專題報道。

二、公益法律服務覆蓋網絡。目前,依托線下線上服務平臺成功打造了城鄉半小時法律服務圈,法律服務能力進一步提升。法律援助年辦案量超過4000年,法律援助門檻進一步降低;律師、公證、司法鑒定等法律服務更加便民高效;12348法律服務熱線持續免費為群眾提供法律咨詢。加強“一村(社區)一法律顧問”制度建設,推動法律服務向基層延伸。

三、矛盾糾紛排查調處網絡。目前,在全市6個縣區、87個鄉鎮街道、1684個村居全部成立專業性人民調解委員會,人民調解員5000余人。在環境保護、勞動爭議、醫療糾紛、交通事故、物業、消費等六大類全部成立行業性人民調解組織。人民調解專業性、地域性、行業性調解網絡已經建立。各級、各類人民調解組織年調處矛盾糾紛7萬余起。

四、特殊人群服務管理網絡。目前已經實現對社區服刑人員實施全天候監管和網格化管理,全面推行社區矯正損害修復工程,贛榆區“勞役代償”案例入選全省十佳社區矯正優秀案例。全力推進刑釋人員危險性評估,實行分類管理和教育幫扶。開通與監獄的遠程視頻會見系統,成功組織576名服刑人員與其親屬遠程親情視頻會見。

記者:針對群眾比較關注的“套路貸”等涉民間借貸違法犯罪活動,下一步我市將采取哪些措施?

徐繼超:“套路貸”作為一種新型違法犯罪活動,嚴重擾亂金融秩序和法院訴訟秩序,嚴重侵犯群眾人身財產權利,嚴重影響社會和諧穩定,必須依法予以嚴厲打擊。今年5月份以來,市公安局掃黑除惡專業隊重點核查9條涉“套路貸”線索,經縝密偵查、串并分析,成功摧毀以盧某為首的“套路貸”犯罪團伙,抓獲團伙成員7名,破案10余起,為我市公安機關偵辦“套路貸”案件積累了寶貴經驗。同時,各縣區公安機關也對立案的“套路貸”案件積極偵查,力爭取得更大突破。

下一步,我市將認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,依法嚴厲打擊“套路貸”等涉民間借貸違法犯罪活動,切實維護社會秩序、經濟秩序和廣大群眾人身財產安全。一要暢通協作渠道。建立掃黑辦、紀委監委、公檢法司、稅務機關、金融監督管理部門等共同參與的協作機制,落實聯席會議制度,定期就依法規范民間借貸行為嚴厲打擊涉民間借貸違法犯罪活動情況進行溝通交流,加強預警研判,完善防范措施,形成工作合力,確保依法懲處到位。二要強化專項攻堅。在全市范圍內組織開展嚴厲打擊“套路貸”等涉民間借貸違法犯罪專項行動,依法懲處各類涉民間借貸違法犯罪行為。三要加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家金融法律法規,及時向社會公布典型案例,提高群眾風險防范意識,努力形成全社會共同抵制非法民間借貸活動的良好氛圍。四要開展行業整治。對全市小額貸款公司開展全面排查梳理,從中確定一批重點問題單位,集中打擊整治,規范行業行為,堅決鏟除“套路貸”違法犯罪滋生土壤。

記者:請介紹一下2019年我市掃黑除惡專項斗爭的工作打算?

徐繼超:2018年1月中央部署掃黑除惡專項斗爭以來,全市各地各有關部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央、省市系列部署要求,把掃黑除惡專項斗爭作為維護安全穩定的“一號工程”、服務全市“高質發展、后發先至”的“護航工程”、打造“最安全城市”的“關鍵工程”,通過狠抓組織領導、宣傳發動、線索摸排、打擊整治、專班建設“五重五強化”系列舉措,全方位、深層次、按步驟推動專項斗爭健康有序開展,取得了階段性成效。

2019年是“攻堅年”,主要工作是“破解斗爭難題”。 我市將深入貫徹落實中央和省委省政府最新部署要求,以重點地區、行業、領域為突破口,以深挖徹查為關鍵點,以基層組織建設為著力點,持續發力、久久為功,堅定不移把掃黑除惡專項斗爭引向深入。把線索摸排核查作為掃黑除惡的突破口,在線索摸排廣度、線索研判力度、落實核查責任上下功夫,把線索摸排核查工作貫穿專項斗爭全過程。始終保持對黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢,緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放,緊盯黑惡勢力“保護傘”不放,緊盯黑惡勢力經濟基礎不放,對尚未攻克的重點案件,充實力量,緊盯不放,全力突破。對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。全面落實“兩個一律”要求,把深挖徹查黑惡勢力背后“保護傘”作為主攻重點,堅決深挖徹查“保護傘”。持續整頓軟弱渙散基層黨組織,不斷提升防范黑惡勢力犯罪的“免疫力”。推動行業主管部門加強日常監管,健全完善長效機制,促進政法機關與行政執法部門密切配合,進一步形成打擊整治合力。

朱浩:由于時間關系,提問環節至此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪,我們可以在會后聯系進行更深入的訪談。記者朋友們,本次連云港市政法工作新聞發布會到此結束。感謝媒體朋友們的光臨!請媒體朋友們繼續加強對連云港市政法工作的宣傳報道、做好輿論監督,為連云港市政法事業的發展營造良好的輿論氛圍。謝謝大家!


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