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索 引 號 k12498411/2019-00056
發布機構 市政府辦 發文日期 2019-03-29
標 題 市政府辦公室關于開展化工企業集中整治專項行動的通知
文 號 連政辦發〔2019〕32號 主 題 詞
內容概述 為深刻汲取江蘇天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓,舉一反三,扎實做好全市化工企業排查整治工作,進一步提升化工企業安全、環保水平。
時 效

連政辦發〔2019〕32號

市政府辦公室關于開展化工企業集中整治專項行動的通知

各縣、區人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:

為深刻汲取江蘇天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓,舉一反三,扎實做好全市化工企業排查整治工作,進一步提升化工企業安全、環保水平,經市政府研究,決定在全市范圍內組織開展化工企業集中整治專項行動。現將具體事項通知如下:

一、總體目標

牢固樹立創新綠色安全發展理念,深入貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳關于切實做好危化品等重點行業領域安全生產的緊急通知》(蘇辦發電〔2019〕29號)文件精神,嚴格落實省、市關于化工園區、化工企業整治的部署和要求,按照灌云灌南化工園區企業整治標準,對全市所有化工企業(包括化工生產企業,危險貨物運輸企業,港口危險貨物經營企業,構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業)開展全面排查整治,切實加強風險辨識管控,徹底消除安全隱患,實現污染物排放穩定達標,切實改善和提升生態環境質量,堅決防止和遏制重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

二、整治標準

(一)園區標準。全面落實《省政府辦公廳關于印發全省沿海化工園區(集中區)整治工作方案的通知》(蘇政辦發〔2018〕46號)文件精神,嚴格對照26條整治標準,加大整治工作力度,9月底前通過省級考核驗收。未通過省級考核驗收的,取消園區化工定位。化工園區空氣、水環境質量必須穩定達標,不能達標的,責令園區內所有化工企業停產整治。

(二)企業標準。環保方面,按照《關于加快推進全市化工企業環境整治的通知》(連環委〔2019〕1號)要求,對照《江蘇省沿海化工園區化工企業復產環保要求》明確的21條整治標準;安全方面,危化品生產企業對照《關于明確化工(危險化學品)企業集中整治安全生產復產標準的通知》(連安監〔2018〕140號)明確的14條標準,構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業參照連安監〔2018〕140號文件執行;消防方面,對照《中華人民共和國消防法》等相關法律規范要求,按照《消防監督檢查要求》內容逐項檢查合格且嚴格落實消防安全管理制度。

三、整治措施

(一)縣區迅速開展自查。各縣區、功能板塊要組織對轄區內所有化工生產企業、構成重大危險源的危險化學品經營和倉儲企業進行全面排查(堿業公司由市開發區負責),嚴格按照環保、安全、消防整治標準,逐條對照、逐企核查,確保全覆蓋、無死角;要向企業法人代表發出“最后確認函”,需簽字畫押申明在廠區及其他區域有無偷埋危廢行為,確認函報縣區公安機關備案。企業要切實落實污染物防治的主體責任,嚴格按照危險廢物的規范化管理要求,對申報、臺賬、貯存、轉移、利用處置環境管理情況開展自查,并排查是否存在非法填埋或傾倒、遺留固體廢物的情況。對環保手續不全、一年內有多次環境違法、治污設施不能穩定運行超標排污的、存在重大環境隱患的企業,對存在重大事故隱患未整改到位、未完成政府聘請中介機構進行安全現狀評價并經縣區政府(管委會)會審通過、安全手續不全等不具備安全生產條件的企業,對消防手續不合法、消防設施不完好、消防安全職責不落實的企業,立即責令停產整治。各縣區政府、各功能板塊管委會主要負責人要對排查情況真實性、準確性負總責,并對企業有無偷埋危廢的確認函進行審核確認,4月3日前將轄區所有化工生產企業、構成重大危險源的危險化學品經營和倉儲企業以及停產整治企業名單、企業有無偷埋危廢行為確認函落實情況經主要負責人簽字蓋章后上報市政府,同時抄送市監委、市工信局、市公安局、市生態環境局、市應急管理局、市消防支隊。

(二)市級部門分工負責。市各相關部門要強化協調指導,推動化工企業整治扎實有效開展。市工信局牽頭全市化工生產企業整治工作,市交通運輸局牽頭全市危險貨物運輸企業、港口危險貨物經營企業整治工作,市應急管理局牽頭全市構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業整治工作。

(三)實施分類整治處置。各縣區、功能板塊對自查發現達不到安全、環保、消防要求的化工生產企業、構成重大危險源的危險化學品經營和倉儲企業,要責令立即停產,并督促企業針對排查出的問題認真整改,停產企業整改到位后按照規定流程申請復產。對自查后未納入停產整治的企業,各縣區、功能板塊要組織轄區生態環境、應急管理、消防部門進行核查,認真制定核查計劃,合理調配工作力量,于4月30日前完成縣區核查工作。通過縣區核查的企業由各縣區政府、功能板塊管委會上報市政府申請組織復核,市生態環境、應急管理、消防部門要于5月31日前完成市級復核。通過市縣兩級核查的企業,經市政府批準同意后可繼續生產。未通過核查的企業一律停產整治,整治到位后按規定程序再申請復產。

(四)灌云灌南化工園區全面進行“回頭看”。灌云灌南化工園區內已通過核查復產的企業,要深刻吸取江蘇天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓,立即全面停產整頓。對照安全、環保、消防整治標準,圍繞重點部位、重點設施、重點環節、重點人員全面進行“回頭看”,全面排查和消除安全環保隱患。市縣生態環境、應急管理、消防部門要按照省、市部署要求,督促所有化工企業建立電子標簽自動識別系統,加強危化從業人員作業區全流程實時監控,重點圍繞企業高危工藝自動化控制、特種作業人員持證上崗、“二道門”智能化升級改造、安全管理制度落實、環保設施運行、污染物排放、消防安全管理等方面開展“回頭看”檢查,督促企業及時整改落實到位,未整改到位的一律不得復產。

(五)強化危險貨物運輸企業、港口危險貨物經營企業整治。危險貨物運輸企業、港口危險貨物經營企業由市縣交通運輸主管部門按照管理職責組織企業自查和行業安全檢查,于4月3日前完成。企業自查或行業安全檢查中發現重大安全隱患的,責令立即停產整治,整治到位后按規定程序申請復產。對未列入停產整治的危險貨物運輸企業,由市縣交通運輸主管部門分級組織核查,通過核查的企業由市交通運輸局報市政府審批;未通過核查的企業要立即停產整治,整治到位后按規定程序申請復產。對未列入停產整治的港口危險貨物經營企業,由市港口行政管理部門(港務與安全處)、市交通運輸局分級組織核查,通過核查的企業由市交通運輸局報市政府審批;未通過核查的企業要立即停產整治,整治到位后按規定程序申請復產。上述企業核查工作由市交通運輸局統一組織安排,并于5月20日前完成。

四、審核流程

(一)化工生產企業和構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業。

1. 縣級核查。各縣區政府、各功能板塊管委會組織對企業進行核查,核查意見為“同意復產”或“同意繼續生產”的,以政府、管委會名義上報市政府,填寫《化工企業整治情況匯總表(附件1)》,黨政主要負責人簽字蓋章;填寫《化工企業整治核查表(附件4)》,縣區生態環境、應急管理、消防部門主要負責人簽字蓋章;企業向所在地政府、管委會出具的環保、安全承諾書。

2. 市級部門復核。市工信局牽頭組織市生態環境、應急管理、消防部門對化工企業整治情況進行復核,明確形成“同意復產(繼續生產)”或“不同意復產(繼續生產)”的復核意見,填寫《化工企業整治復核表(附件5)》,市生態環境、應急管理、消防部門主要負責人簽字蓋章,并在10個工作日內反饋市工信局。

3. 市政府審批。市工信局匯總市生態環境、應急管理、消防部門復核意見上報市政府。對通過市級復核的企業,由市政府審批同意恢復生產或繼續生產。

(二)危險貨物運輸企業。

1. 縣級交通運輸主管部門(或市轄區行業監管部門)核查。各縣區(含贛榆區)交通運輸主管部門或市轄區行業監管部門對危險貨物運輸企業進行核查,核查結論為“同意復產”或“同意繼續生產”的,上報市交通運輸主管部門,并在《危險貨物運輸企業整治情況表》(附件6)上填寫核查意見,主要負責人簽字蓋章。

2. 市級交通運輸主管部門復核。市交通運輸局組織對企業整改情況進行復核,明確形成“同意復產”或“同意繼續生產”的復核意見,在《危險貨物運輸企業整治情況表》(附件6)上填寫復核意見,主要負責人簽字蓋章上報。

3. 市政府審批。對“同意復產”或“同意繼續生產”的企業,市交通運輸主管部門將復核意見上報市政府,填寫《危險貨物運輸企業整治情況匯總表》(附件2),由市政府予以審批。

(三)港口危險貨物經營企業。

1. 港口行政管理部門核查。市港口行政管理部門(港務與安全處)對港口危險貨物經營企業進行核查,核查結論為“同意復產”或“同意繼續生產”的,上報市交通運輸局,并在《港口危險貨物經營企業整治情況表》(附件7)上填寫審核意見,主要負責人簽字蓋章。

2. 市級交通運輸主管部門復核。市交通運輸局組織對企業整改情況進行復核,明確形成“同意復產”或“同意繼續生產”的復核意見,填寫《港口危險貨物經營企業整治情況表》(附件7),主要負責人簽字蓋章上報。

3. 市政府審批。對“同意復產”或“同意繼續生產”的企業,市交通運輸局將復核意見上報市政府,并填寫《港口危險貨物經營企業整治情況匯總表(附件3)》,由市政府予以審批。

五、工作要求

(一)提高政治站位。各縣區、功能板塊,市各有關部門務必以對黨忠誠、對組織負責的態度高度重視化工企業整治工作,主要領導親自抓、分管領導具體抓,制定工作方案,細化工作舉措,落實工作責任,做到蓋邊沉底、消滅死角、不留空白,徹底消除各類安全環保隱患,確保整治工作取得實效。

(二)嚴明整治紀律。各縣區、功能板塊,市各有關部門要嚴格按照相關整治標準,逐條逐項對照檢查,不打折扣、不搞變通、不降標準。對敷衍應付、把關不嚴的,嚴格追究相關責任人的責任。化工企業提交的整治申請資料必須真實有效,一旦發現有弄虛作假行為,立即責令企業關停。

(三)注重宣傳引導。各縣區政府、各功能板塊管委會,市各有關部門要加強政策宣傳,引導化工企業充分認識環保、安全的極端重要性,深入細致地做好化工企業負責人的思想工作,爭取其對整治工作的理解和支持,并積極配合專項整治工作,確保全市化工企業專項整治工作平穩順利推進。

附件:1.化工企業整治情況匯總表

    2.危險貨物運輸企業整治情況匯總表

    3.港口危險貨物經營企業整治情況匯總表

    4.化工企業整治核查表

    5.化工企業整治復核表

    6.危險貨物運輸企業整治情況表

    7.港口危險貨物經營企業整治情況表

連云港市人民政府辦公室

2019年3月29日

(此件公開發布)

連政辦發〔2019〕32號附件.docx


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